Il prospetto e la planimetria del costruendo edificio. La scuola, dotata di tre aule, incomincierà a funzionare dall'ottobre 1968
NUOVA CASA DEI BAMBINI
MARIA MONTESSORI
appalto si I appalto no !
note in margine ad un servizio pubblico
E’ fuor di dubbio che la principale funzione degli Enti Pubblici ed in particolare i Comuni, è quella di fornire ai cittadini i pubblici servizi.
Tuttavia in alcuni settori si ricorre ancora all’appalto od alla concessione a privati.
Si tratta evidentemente di settori di servizi che richiedono, soprattutto in fase di organizzazione, una particolare specializzazione che consenta i migliori risultati tecnici ed economici a beneficio degli utenti.
Per i servizi di nettezza urbana e di raccolta delle immondizie domestiche, servizi per i quali la legge prevede espressamente la possibilità di esecuzione in gestione diretta od a mezzo di aziende municipalizzate, il che equivale evidentemente ad un suggerimento del legislatore, molti Comuni ricorrono tuttora al sistema dell’appalto, nel presupposto che tale sistema sia il più economico ed il più efficiente.
Il presupposto deM'economicità, almeno per quanto riguarda i servizi predetti, è illusorio o, se reale, lo è nel limite in cui la economicità coincide con l'interesse dell’appaltatore.
Nessun appaltatore può permettersi infatti di sottoscrivere contratti a lungo termine, come è necessario per appalti che richiedono l’impiego di mezzi speciali di valore non trascurabile, senza la possibilità di revisione periodica del canone, che è costituito per oltre i 4/5 dai costi di mano d'opera soggetti a frequenti aumenti in relazione al crescente costo della vita. Ne consegue che, in sede di trattativa per il rinnovo dei contratti nazionali di lavoro, gli appaltatori non hanno un particolare interesse a contenere i costi di mano d’opera, che vengono totalmente rimborsati e sui quali generalmente percepiscono un aggio.
Il principale obiettivo dell’associazione impreditoriale è infatti quello di mantenere le retribuzioni del personale globalmente al di sotto di quelle fissate per gli operai delle aziende municipalizzate e ciò allividente scopo di giustificare sotto il profilo economico la funzione dell’appaltatore.
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